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中職政策

云南省人力資源和社會保障廳關于加強職業能力建設工作的意見

作者:來源:發布日期:2015-02-28

各州、市人力資源和社會保障局,滇中產業聚集區(新區)黨群工作局,省直有關委、辦、廳、局人事處,各省屬、中央駐滇企業(集團)人力資源部:

  為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委九屆八次全會和全國職教工作精神,貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號,以下簡稱“《決定》”)和《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見》(人社部發〔2014〕96號)要求,加快培養高素質技能人才,促進實現更高質量就業,服務我省經濟社會發展,結合我省實際,現就加強技能人才隊伍建設、職業培訓、技工教育、職業技能鑒定等職業能力建設工作提出如下意見:

  一、提高認識,明確職業能力建設工作目標任務

  (一)提高加強職業能力建設重要性和緊迫性的認識。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,而技工教育、職業培訓是職業教育的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。《決定》對加快發展現代職業教育作出了全面部署,為推進職業培訓發展指明了方向,為技工教育改革發展創造了良好機遇。各級人力資源社會保障部門和技工院校要認真學習、深刻領會、準確把握中央和省委省政府的決策部署,充分認識加強職業能力建設工作的重要性和緊迫性。要緊密結合本地實際,把發展技工教育、職業培訓作為構建現代職業教育體系和勞動者終身職業培訓體系的重要內容,作為加強技能人才隊伍建設和建設人力資源強省的重要途徑,作為改善民生和促進就業的重要舉措,作為服務經濟發展和實現經濟轉型升級的重要基礎,進一步增強責任感和使命感,加大工作力度,進一步增強職業能力建設的針對性和有效性。

  (二)明確職業能力建設工作的目標任務。當前和今后一個時期,全省職業能力建設工作的目標任務是:圍繞實施人才強省就業優先戰略和“三個發展”戰略,以提高技能人才培養質量、促進就業服務發展為導向,以立德樹人為根本,深化技工教育辦學體制機制改革,加強基礎能力建設,提升技能人才培養能力,為促進就業和“五大產業”及“兩強一堡”戰略實施提供強有力的技能人才支撐。從2015年起,全省每年各類職業培訓規模達到50 萬人以上,實施技能鑒定(技能水平評價)45萬人以上,其中,年均“春潮行動”培訓農民工25萬人次、培訓“兩后生”12萬人左右;技工學制教育在校生規模10萬人左右、新增高技能人才6萬人以上;到2020年,建成一支數量充足、結構基本合理、能滿足我省經濟發展需要的技能人才隊伍。

  二、推動技工教育改革和創新發展

  (三)努力構建體現云南特色的現代技工教育培訓體系。圍繞云南經濟社會發展和促進就業需要,加快培養一流技能人才特別是高技能人才和高素質的勞動者,基本形成辦學理念先進、培養模式科學、辦學特色鮮明、培養目標多元,專業結構適應發展需求、校企融合貫通培養過程、課程教學體現工學結合、辦學質量社會滿意,體現云南特色的現代技工教育培訓體系。堅持“政府主導、高端引領、技能為本、多元辦學、內涵發展”的原則;堅持把促進就業作為辦學導向、堅持把提高能力作為辦學目的、堅持把校企合作作為辦學制度、堅持把立德樹人作為辦學根本;強化校企合作、工學一體的育人機制,實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點,校企共同合作開展學徒培訓;支持技工院校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面探索有效的校企合作模式;推進專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、技工教育與終身學習對接,推動學校內涵提升和可持續發展。探索開展基于學分銀行學習的技工院校與云南開放大學或高等高職院校合作的中高職銜接培養模式;根據高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。到2020年,建成8—10所技師學院,5所以上全國示范性技工院校,10所省級示范性技工院校,力爭每個州市都要建成1所符合當地經濟發展需要的技工學校,30個省級骨干品牌專業;全省技校專任教師達到5000人左右,其中“一體化”教師比例達到50%,重點打造50名師德高尚、技能精湛、具有創新精神的“一體化”技工教育名師。

  (四)深化教學改革,激發辦學活力。技工院校要圍繞當地重點產業、重點企業需求,按照技工院校專業目錄自主設置專業,并實行動態調整,有針對性地培養和培訓技能人才;要超前籌劃、積極發展與現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域相適應的專業。認真總結一體化課程教學改革試點經驗,推廣教學改革范圍,不斷創新技能人才培育模式,提高技能人才培養質量。實施了人力資源社會保障部職業能力建設司一體化課程教學改革試點的院校,其一體化專業課程的畢業生學習成績合格,視同職業技能鑒定合格,直接取得相應職業和等級的職業資格證書。技工院校要及時將一體化專業班級學生信息、教學計劃安排、課程設置等材料報當地職業技能鑒定中心,所在地鑒定中心要積極做好技術指導和技能鑒定服務,對實施一體化教學的專業進行課程認證和過程化考核。公辦技工院校可以利用自身的有形資產、無形資產與社會力量進行多種形式合作辦學,探索發展股份制、混合所有制技工院校。鼓勵技工院校與行業企業共建技術工藝和產品研發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等;積極探索組建行業性、區域性技工教育集團,充分發揮優質骨干技工院校培養技能人才的重要作用。

  (五)加快推進技工教育發展的重大工程。

  實施青年技能人才培養工程。從2014年起,在我省參加高級工、預備技師學制教育的云南籍學生,在學習期間。由省級財政給予每人每年2000元學費補助。

  實施職業技能公共實訓基地建設工程。按照“統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享”的原則,重點依托技工院校建設職業技能公共實訓基地建設。結合國家級、省級高技能人才培養基地項目建設,每年給予3—4個州市或行業企業技工院校200—500萬元的基地設施設備補貼。使之更好地面向城鄉初高中畢業生、農民工、企業職工、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體提供職業培訓、技工教育、公共實訓、技師研修、技能評價、交流服務、競賽集訓等服務,提高技能人才培養質量。力爭到2020年,每個州(市)至少建立1 個基本滿足本地產業發展需要的職業技能公共實訓基地;“十三五”期間,全省創建30 個左右功能較完備、設備先進、培訓質量高、輻射帶動能力強的公共實訓基地,使之成為當地的培訓鑒定示范基地。

  實施省級示范校、骨干專業、一體化名師建設工程。在全省技工院校中開展省級示范校、骨干專業評定,加大一體化師資培養培訓力度。各級人力資源社會保障部門要支持技工院校行政管理人員等教職員工參加黨校、行政學院組織的進修培訓活動,納入人力資源社會保障系統干部教育培訓規劃;要將技工院校教師納入專業技術人員繼續教育范圍,支持舉辦技工院校師資高級研修班。每年安排20名教師參加全國研修培訓、50名教師參加省內進修培訓或企業頂崗鍛煉,專業教師每年不少于兩個月的企業生產實踐活動;提高專業理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平。到2020年,技工院校專業課教師具有高級工以上職業資格的應達到50%以上;高級技工學校、技師學院專業課教師具有高級工以上職業資格的應達到70%以上。按照國家安排部署,組織開展我省技工院校設置正高級教師職務(職稱)工作,吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事技工教育。

  (六)切實落實好技工院校學生資助政策和畢業生待遇政策。各技工院校要實施好中等職業學校學生免學費、助學金、獎學金政策。各級人力資源和社會保障部門要加強監督檢查,確保資金安全、有序發放。落實好我省怒江州、迪慶州初、高中畢業未能繼續升學的農村戶籍學生開展“職業教育全覆蓋”試點工作,發揮好技工教育服務地方經濟培養人才的作用。技師學院高級工班、預備技師(技師)班畢業生,參加企事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升等方面,按照全日制大專學歷享受相應待遇政策,并按照國家有關規定享受高校畢業生就業創業政策;鼓勵畢業生技能就業、技能崗位成長成才。

  (七)扎實做好技工院校招生工作。各州(市)、縣(市、區)人力資源和社會保障部門要充分發揮職能優勢,全力支持和組織好技工院校的招生宣傳活動和招生報名工作,并作為當地人社部門職業能力建設工作的重要任務,同時積極與教育部門加強協調配合,共同組織好技工院校的招生工作,穩定全日制招生規模,擴大非全日制招生規模。要充分利用街道社區、鄉鎮勞動保障平臺和公共就業服務機構,建立一支技工院校招生信息員隊伍,形成技工院校招生宣傳工作網路。技工院校可依據學時量將職業培訓規模折算成學制教育在校生規模。支持發達地區、城市技工院校與欠發達地區技工院校或縣級職中合作辦學。在國家級、省級職業技能競賽中獲得優異成績的學生可直接注冊進入技師學院學習深造。

  三、加快構建勞動者終身職業培訓體系

  (八)健全職業培訓制度。各州(市)要結合當地實際,積極建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度,逐步建立和完善適應勞動者職業生涯發展需要的職業培訓體系。要加快建立勞動預備制培訓、農村勞動力轉移就業培訓、城鎮失業人員培訓、創業培訓、企業職工崗位技能培訓、高技能人才培訓等多形式、多層次的職業培訓制度;重點組織開展農民工和“兩后生”的職業培訓;貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道,形成具有云南特色和適應“兩強一堡”戰略發展的職業培訓體系;同時研究和制定“構建勞動者終身職業培訓體系工作意見”。

  (九)大力開展就業技能培訓。根據我省產業結構調整及優勢特色產業、地方重點企業發展需求,各州(市)至少打造一個職業培訓品牌,面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式的就業技能培訓。對退役士兵、城鎮登記失業人員,要重點開展初、中級技能培訓,并幫助其通過培訓實現就業。對農民工及“兩后生”,要積極開展初級或專項技能培訓、勞動預備制培訓、切實提高其就業能力;對已就業的在崗農民工組織實施“農民工職業技能提升培訓計劃——春潮行動”。對企業新招用人員,企業要結合就業崗位的實際要求,開展崗前培訓。對畢業年度的高校畢業生實施技能就業專項行動,支持各高等院校、職業學校大力開展有針對性的職業技能和創業培訓,加強就業創業教育和就業指導服務,力爭使培訓合格率達到90%以上,培訓后的就業率到達90%以上。

  (十)積極推進創業培訓。加強創業培訓師資隊伍和培訓機構建設,鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者都有機會參加創業培訓。要通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式,不斷提高創業培訓質量。要強化創業培訓與“貸免扶補”、小額擔保貸款等扶持政策的銜接,強化政策扶持、創業培訓、創業服務一條龍的工作體系,提高創業成功率。

  (十一)切實加強職工崗位技能提升培訓。要指導各行業企業依法建立和完善職工培訓制度,不斷提升職工的技能水平。實施“云嶺職工技能提升工程”,結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求,通過在崗培訓、脫產培訓、師帶徒、新技師培訓、業務研修、崗位練兵、技能競賽等多種形式,廣泛開展企業在崗職工的技能提升培訓;探索企業新型學徒制試點,創新培訓模式,推進職業培訓科學化、標準化、規范化。力爭到2020年,所有企業一線職工都能接受一次崗位培訓,60%以上職工技能提升一個等級。

  四、改革職業資格管理方式,完善職業資格管理體系

  (十二)貫徹落實好國家減少職業資格許可和認定事項工作。認真梳理我省2001年以來設置的技能人員職業資格情況,取消省級自行設置的職業資格。對國務院公布取消的職業資格許可和認定事項,包括調整為水平評價類的職業資格,不再實行執業或就業準入控制,不再與從事相關職業強制掛鉤,不再實行注冊管理,不再開展與職業資格有關的特定繼續教育和培訓。

  (十三)要切實做好政策銜接和維護考生合法權益。對調整為水平評價類的職業資格,原已取得的準入類專業技術人員職業資格證書,可作為水平資格證書,繼續有效,單位可根據實際工作需要,聘任相應專業技術職務。目前,已明確可聘任專業技術職務的資格為:房地產經紀人、土地登記代理人、注冊稅務師、企業法律顧問、國際商務師、注冊資產評估師可聘任經濟師職務,國際商務外銷員可聘任助理經濟師職務;質量專業中級職業資格可聘任工程師職務,初級職業資格可聘任助理工程師職務。對原取得的準入類技能人員職業資格證書,繼續作為具有相應技能和水平的憑證,原有職業資格仍作為企事業單位招聘技能人員的依據。

  對已調整為水平評價類的職業資格,全省各級考務管理機構要認真按照國家人力資源社會保障部的安排部署和我省的相關要求開展考試工作,確保安全和公平公正。

  (十四)規范職業資格設置,依法加強監督管理。職業資格屬國家制度頂層設計范圍,規定地方和部門不得自行設置職業資格并開展認定工作。國務院人力資源和社會保障部門作為國家職業資格的政府綜合管理部門,定期向社會公布國家職業資格目錄,加強國家職業資格的統一規劃和規范管理。

  五、廣泛開展職業技能競賽活動,加強高技能人才隊伍建設

  (十五)積極開展職業技能競賽活動。鼓勵各地和各行業企業、職業院校廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術比武,對競賽中涌現出的優秀人才,按照有關規定直接晉升職業資格,暢通技能人才成長通道,鼓勵廣大勞動者崗位成才。組織實施好每兩年一屆的世界技能大賽和中國技能大賽的云南選拔賽,以及每年的省級、州市級大賽活動,讓具有精湛技能的人才脫穎而出。每年競賽州市級不少于2個職業工種,全省40個左右職業工種。

  (十六)落實人才發展規劃,實施重大技能人才工程。

  實施高技能人才培養工程。各類骨干企業要通過建立首席技師和技師聘任、研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式,大力培養高技能人才;重點培養企業和地區經濟發展急需和緊缺工種的技師、高級技師。按照“誰出資培養,誰享受補貼”的原則,給予相應補貼。每年新培養各類高技能人才5 萬人,其中,技師、高級技師5000 人。

  實施“云嶺首席技師培養工程”。落實省委要求,從2014年起,到2020年,選拔認定300名社會公認、技藝精湛、有突出業績的技師、高級技師,依托其所在行業企業和單位領銜組建技能大師工作室,充分發揮有絕活絕技的高技能人才帶徒傳技、技術攻關作用。

  實施國家級、省級高技能人才基地建設工程。為提高技工院校高技能人才的培養能力和水平,加強專業建設,積極爭取人力資源社會保障部和省財政支持,從2015起,力爭每年爭取國家級高技能人才培訓基地和省級高技能人才培訓基地項目2—3個,促進技工院校專業建設和內涵發展。

  六、政策保障

  (十七)各級人力資源和社會保障部門要管理和使用好各類職業培訓補貼資金。積極爭取各級財政部門加大投入,提高職業培訓支出在就業專項資金支出結構中的比重,各地就業專項資金用于職業培訓補貼不得低于資金總量的10%;同時,積極協調農業、扶貧部門等部門共同做好農民工培訓。各地要安排專項經費,對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按照有關規定執行。

  (十八)合理使用企業職工教育經費。企業要按照工資總額15%—2.5%的規定比例足額提取企業職工教育經費,職工教育經費的60%以上要用于一線職工的教育和培訓,企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。企業應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容,定期或不定期進行公開,接受工會、職工代表質詢和全體職工監督。對自身沒有能力開展職工培訓,以及未開展高技能人才培訓的企業,縣級以上政府可按照“統一征收、專戶管理、統籌使用、提高效益”的原則,依法對職工教育經費實行統籌,人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。

  七、加強組織領導,完善工作機制

  (十九)完善工作機制。各州(市)、縣(市、區)人力資源和社會保障部門要進一步加強對職業能力建設工作的領導,加強對職業能力建設工作機構和人員的配置,專門機構專人負責,把職業能力建設工作作為促進和穩定就業工作的一項重要內容,列入重要議事日程,定期研究解決工作中存在的問題,做到年初有安排、年中有檢查、年末有考核。要與農業、扶貧發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、國有資產管理、工會、共青團、婦聯等部門密切配合、齊抓共管,共同推動職業能力建設工作健康協調發展。各省屬行業主管部門和行業組織要做好本行業技能人才需求預測,指導本行業企業完善職工培訓制度,落實職業培訓政策措施,提升職工隊伍綜合素質和技能水平。

  (二十)加強職業培訓監督管理。各州(市)人力資源和社會保障部門要按照“分級負責、分類管理”和“專帳、專管、專用”的原則,加強政府培訓補貼資金管理,制定完善資金申報、審核、分配、撥付、使用、管理等環節的具體操作規程,建立健全政府培訓補貼資金全過程監督的風險防范控制機制,定期向社會公開資金使用情況。要依法加強對職業培訓補貼資金的審計,防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生,確保資金安全,審計結果依法向社會公布。對重大違紀違規問題的責任人按照干部管理權限進行責任追究,涉嫌違法的移交司法機關處理。

  (二十一)加大宣傳力度。建立和完善優秀技能人才評選表彰機制。充分運用各類新聞媒體,大力宣傳黨和政府關于加強職業培訓促進就業工作的方針政策,樹立和宣傳技能成才和成功創業典型,努力營造尊重勞動、崇尚技能、愛崗敬業的社會風尚。

    

        

                      云南省人力資源和社會保障廳

                            2015年1月14日

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